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財政保障鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展

2023-05-15 15:51:09

  財政資金是推進鄉(xiāng)村振興的重要“糧草軍需”。今年中央一號文件強調,“堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,壓實地方政府投入責任”。預算報告也明確,“加強鄉(xiāng)村振興投入保障,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展”。


  目前,財政資金安排、落實情況如何,取得了什么效果?除了財政資金的直接支持,還有哪些財政政策工具進一步賦能鄉(xiāng)村振興?日前,記者進行了調研采訪。


  放在優(yōu)先保障位置


  一串“真金白銀”的數(shù)字,直觀反映出今年中央財政對鄉(xiāng)村振興的投入力度:2023年,農業(yè)保險保費補貼安排459億元,擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍;進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模,安排1750億元、增加100億元;加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度,中央財政安排相關轉移支付1770億元、增長8%……


  “中央把支持鄉(xiāng)村振興的財政支出放在優(yōu)先保障位置,持續(xù)加大投入力度,為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化貢獻了財政力量?!敝袊斦茖W研究院研究員、中國農村財經研究會秘書長申學鋒說。


  素有“天府之國”美譽的四川,全省耕地面積居第六位,是西部地區(qū)的糧食主產區(qū),糧食產量、生豬出欄量、油菜籽產量等均居前列。在新時代打造更高水平“天府糧倉”、全面推進鄉(xiāng)村振興中,財政投入扮演了重要角色。


  “我們立足支持全面推進鄉(xiāng)村振興的職責使命,持續(xù)加大統(tǒng)籌力度、創(chuàng)新支持方式,著力構建與鄉(xiāng)村振興相適應的財政政策體系,持續(xù)擦亮四川農業(yè)大省金字招牌?!彼拇ㄊ∝斦d副廳長李世宏說。


  統(tǒng)計顯示,2022年四川省一般公共預算用于鄉(xiāng)村振興達1726.7億元,占全省總量的14.5%。2023年,僅省級財政一般公共預算就安排鄉(xiāng)村振興方面資金227.1億元。其中,安排高標準農田建設22億元,現(xiàn)代農業(yè)體系建設資金43.7億元,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金83.3億元,政策性保險補貼資金9.1億元,林業(yè)發(fā)展資金15.7億元,農村綜合改革補助資金12億元。


  在山東,財政持續(xù)強化政策集成和改革創(chuàng)新,積極構建有力有效的支農政策體系,努力為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強保障。


  “我們足額編制各級農林水支出預算,切實抓好預算執(zhí)行,努力保證財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。”山東省財政廳農業(yè)農村處處長張紹生說。


  根據預算,2023年,山東省級財政籌集安排鄉(xiāng)村振興資金762.85億元。投入領域包括支持保障糧食安全和重要農產品供給,推進高標準農田和現(xiàn)代水網建設,實施種業(yè)振興行動,落實農機購置、耕地地力保護等補貼政策。


  “從投入的領域和資金的規(guī)???,在鄉(xiāng)村振興過程中,財政依然發(fā)揮著主要支撐作用,有力保障國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果?!敝袊缈圃贺斀洃?zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。


  專項債券加油賦能


  今年春天,位于成都市新津區(qū)西北部的天府農博園再度火爆“出圈”,稻浪農博主展館、瑞雪鄉(xiāng)村元宇宙、二十四節(jié)氣塔等吸引了來自四面八方的游客。


  天府農博園是專項債券助力鄉(xiāng)村振興的一個典型。據悉,天府農博園總投資64億元,其中專項債券資金達21億元,聚焦構建“農業(yè)+”鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條,打造“數(shù)字農博+鄉(xiāng)村振興”的綜合服務平臺,大力發(fā)展以鄉(xiāng)村為場景的新經濟產業(yè)。


  “鄉(xiāng)村振興需要龐大資金,僅靠財政支持還不夠,必須充分發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’作用,引導和撬動金融資本協(xié)同投入鄉(xiāng)村振興領域,實現(xiàn)財政資金乘數(shù)效應?!鄙陮W鋒說。


  2018年8月20日,四川省在上海證券交易所發(fā)行了首單鄉(xiāng)村振興債券——瀘縣鄉(xiāng)村振興專項債券,首期發(fā)行金額為5億元。此后,鄉(xiāng)村振興專項債券成為地方政府債券發(fā)行使用中引人關注的重要品種。


  瀘縣的創(chuàng)新做法成效斐然,專項債券資金有力促進了當?shù)剞r村經濟發(fā)展。“2018年以來,我們發(fā)行到位鄉(xiāng)村振興債券共計33.11億元,涵蓋特色農業(yè)產業(yè)、農田水利基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境保護等領域,為縣域農業(yè)農村高質量發(fā)展發(fā)揮巨大助力。”瀘縣財政局局長謝鑫說。


  依靠專項債券資金,瀘縣充分拓展傳統(tǒng)農業(yè)優(yōu)勢,增添農產品加工工業(yè)的招商項目,延伸農業(yè)產業(yè)鏈,大力提升農產品附加值。截至目前,已建成“五化”標準雜交水稻制種基地、優(yōu)質糧油生產基地、優(yōu)質龍眼基地、綠色蔬菜基地、特色水產供給基地、生豬戰(zhàn)略保障基地,建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)融合示范園區(qū)6個。


  在四川綿陽安州區(qū)優(yōu)質糧油現(xiàn)代農業(yè)園區(qū),萬畝油菜花競相綻放。在助農增收的同時,實現(xiàn)了油菜生產與旅游發(fā)展的雙贏局面。而在幾年前,這里還是一個基礎設施破舊、農民靠天吃飯的“空心村”。


  這里的變化源于安州區(qū)高標準農田建設項目的實施。近年來,安州區(qū)以解決短板、提升產能、振興農業(yè)為著力點,聚力謀劃鄉(xiāng)村振興建設專項債券項目,通過把牢項目申報、遴選及監(jiān)管3個關口,“真金白銀”助力安州鄉(xiāng)村振興建設;現(xiàn)已成功申報鄉(xiāng)村振興和水利建設專項債券項目4個,專項債券資金總需求7.7億元,截至目前,已發(fā)行2.7億元。


  “專項債的發(fā)行保障了項目的順利實施,不僅改善了農村基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境,吸引了投資,發(fā)展了旅游,還帶動了農民發(fā)展農家樂等產業(yè),發(fā)展農村文化旅游,實現(xiàn)富民強村。這將對當?shù)匕傩赵黾邮杖?、改善生活以及農村經濟結構調整具有可持續(xù)的影響?!卑仓輩^(qū)常務副區(qū)長陳明表示。


  四川省財政廳債務處處長屈琳杰介紹,2018年以來,全省鄉(xiāng)村振興項目發(fā)行使用專項債券792億元,推動天府農博園、安州區(qū)高標準農田、向家壩灌區(qū)北總干渠、瀘縣全域鄉(xiāng)村振興、通川區(qū)農旅融合等519個重大項目實施,覆蓋全省21個市(州)126個縣(市、區(qū))。


  “下一步,我們將繼續(xù)加強政策指導,推動鄉(xiāng)村振興債券項目強儲備、提質量、優(yōu)期限,爭取使更多項目符合政府債券發(fā)行使用條件,對符合條件的鄉(xiāng)村振興重大項目給予積極支持,為全省推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村高質量發(fā)展提供有力資金支持。”屈琳杰說。


  在山東,各地積極調整優(yōu)化政府專項債券資金投向,將符合條件的鄉(xiāng)村建設項目優(yōu)先納入政府專項債券支持范圍。2022年以來,共發(fā)行農業(yè)、林業(yè)、水利領域專項債券項目383.37億元,支持項目492個。


  同時,山東還用好“財政+金融”工具,在率先開展財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點,以解決農業(yè)經營主體融資困難為突破口,充分發(fā)揮財政和金融兩大政策手段優(yōu)勢,形成諸城“按揭農業(yè)”、壽光“信用農業(yè)”、榮成“供應鏈融資”等典型模式。


  “我們還用好‘財政+擔?!侄?,支持山東農擔公司建立覆蓋全省的農擔服務網絡,開發(fā)了以‘魯擔惠農貸’為主體的各類擔保產品,累計為25.15萬戶新型農業(yè)經營主體提供擔保貸款1497.36億元,累保、在保金額均居首位?!睆埥B生說。


  何代欣認為,專項債券、“財政+金融”等方式,為鄉(xiāng)村振興資金來源提供了更強的保障。


  政府采購助力增收


  四川省青川縣木魚村的張開文,前些年在外面打工,由于家里老人年齡大無人照顧,后來就一直在家里種植木耳、羊肚菌。張開文種植使用的是川珍公司供應的種子,種出來后收獲的產品也銷售給這家公司。


  “我們基地由我牽頭聯(lián)戶了5家村民一塊出資建立食用菌種植基地,每年我們全家長期有一個人在基地搞管護,一年除去支出之外,純收入有七八萬元。我聽說川珍公司在‘832平臺’上銷售,我們的產品不愁賣不出去了?!睆堥_文高興地說。


  張開文所說的“832平臺”,是在財政部、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局、中華供銷合作總社四部門指導下,由中國供銷電子商務有限公司建設和運營的脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺,于2020年1月1日正式上線運行。按照要求,各級預算單位應當按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額,通過“832平臺”采購脫貧地區(qū)農副產品。


  何代欣認為,各地實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作,一方面有利于擴大內需,另一方面促進了鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力,助力農民群眾持續(xù)增收。


  “青川縣以政府采購為驅動,以消費幫扶為抓手,指導我們公司入駐脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺,幫助我們融入大市場,入駐平臺以來共實現(xiàn)收益3.2億元?!贝ㄕ鋵崢I(yè)有限公司董事長左萬軍說。


  四川省財政廳采購處處長曾寧介紹,2020年實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品政策以來,全省各級預算單位在脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺累計預留采購份額18.2億元,實際采購22.6億元;全省66個脫貧縣現(xiàn)有2134家供應商入駐平臺,累計銷售農副產品30億元,有效助力鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。


  在湖北,28個脫貧地區(qū)的財政、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社、工會等部門建立工作機制,協(xié)調解決供應商推薦入駐及產品上架“832平臺”等方面的困難和問題。截至2022年年底,在“832平臺”上累計注冊預算單位23135家,累計入駐供應商3442家。2022年完成采購額13.4億元、銷售額25.3億元,切實解決了脫貧地區(qū)農副產品滯銷難賣問題,有力支持了脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,持續(xù)帶動脫貧戶穩(wěn)定增收,受到地方黨委、政府的高度評價和人民群眾的熱烈歡迎。


  今年2月,財政部再次發(fā)布通知,要求各地財政部門組織地方預算單位做好2023年政府采購脫貧地區(qū)農副產品工作。


  “近年來財政協(xié)同相關部門運用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興,取得了顯著成效。通過‘832平臺’等搭橋助力,有效對接市場需求與欠發(fā)達地區(qū)的農產品生產,在一定程度上解決了欠發(fā)達地區(qū)農產品供需失衡的問題。通過穩(wěn)定的采購需求持續(xù)激發(fā)脫貧地區(qū)發(fā)展生產的內生動力,也進一步帶動了整個社會參與支持鄉(xiāng)村振興的積極性,對于促進內需產生了明顯的正向效應。”申學鋒說。(記者 曾金華)


  轉自:經濟日報

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